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          1. 战略引领 实干兴衢打造活力新衢州美丽大花园
            ——在市委常委扩大会议上的讲话(2018年3月22日,根据录音整理)徐文光

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            这次市委常委扩大会议,是全国两会之后、市两会之前召开的一次十分重要的会议,主要是研究衢州当前和今后一个时期发展的目标愿景、战略任务、实现路径等问题。有句话,思想者是伟大的,理想者是伟大的。我不敢说我是一个思想家,但我确实是个思想者,也是个理想者。从到衢州的那一天起,我就从来没有停止过对衢州发展战略的谋划思考。我觉得,这是作为一名主要领导者最大的职责所在、使命所在、担当所在、价值所在。

            所谓“战略”,就是事关一个地方长远发展的、广大干部群众的共同愿景。战略是制高点,管大方向、管全局、管长远,是顶层设计、系统设计、制度设计。我有一个“爬山论”、一个“打仗论”。爬山,首先要搞清楚爬哪座山,山顶在哪里,你没搞清楚就开始爬了,肯定不行。哲学上有句话,“梯子不能架错墙”。你爬得很快,第一个到达山顶,“第一个爬上墙”,可裁判说,你要爬的山峰在那一边,“你的梯子架错了墙”。这就叫南辕北辙,这就会无功而返??杉?,定位最重要,目标最重要,方向最重要;定位要准确,目标要准确,方向要准确。方向错了,等于零;爬得越快,离得越远。打仗,更是如此。谋篇布局、调兵遣将,作战命令下达之前,谁主攻、谁掩护、谁断后都要考虑得清清楚楚。在枪声打响的那一刻,其实胜败早已成定局。士兵冲锋陷阵、浴血奋战,只是把既定的结果变成现实。我有个观点,战略和战术必须相统一,战略要远、战术要实。我一直强调,战略上的统筹学和战术上的项目化。战略上的统筹学,32个字,战略引领规划布局、体制机制统筹整合、资源要素优化配置、全部力量打通使用;战术上的项目化,也是32个字,时间明确计划倒排、节点控制过程管理、分工落实责任捆绑、结果验收考核奖罚。

            从某种程度上讲,战略课题研究就是解放思想、寻求共识的过程,就是改革创新、自我革命的过程。解放思想不能就解放思想而解放思想,不能坐而论道、空对空,解放思想一定要结合发展实际、具体工作,一定要学用相长、实打实,上上下下方方面面所有工作都要解放思想,而且要把解放思想贯穿于整个发展的全过程。改革创新也是如此,改革历来是难事,肯定要动到部分人的“奶酪”,需要突破思维定势、打破利益藩篱、摆脱路径依赖、走出既定格局,非常艰巨复杂。大家回过头来看看,过去一年,除了烂柯山以外,多少历史遗留问题我们都解决掉了?;êO钅恐罩?、“四馆”布局调整、儿童公园迁建、办公用房搬盘、人民医院功能置换华丽转身、农贸城成功关停顺利搬迁、牛头湾自然村搬迁、斗潭危旧房改造、衢化棚户区改造、垃圾焚烧项目落地,“最多跑一次”改革、“雪亮工程”、山海协作升级版,等等等等,看得见的,看不见的,哪一个不难?每一个都很难!但我们都解决掉了,这就是解放思想!就是改革创新!更不要说杭衢高铁、阿里巴巴这样开创性的,以前想都不敢想的事情,无中生有的事情,都从不可能变成了可能。

            今年春节最流行的一句话,越努力越幸运,越奋斗越幸福?;褂芯浠?,比你优秀的人不可怕,可怕的是比你优秀的人比你更努力。现在,省内各市大步快跑、大干快上的氛围十分浓厚?!灸ㄔ诖航诤蟮诙炀驼倏舜蠡?,启动“六争攻坚、三年攀高”行动;台州在节后第一天就召开全面深化改革再创民营经济新辉煌大会,提出要重燃激情、与时俱进、自我革新、开放包容,再创民营经济新辉煌;温州在节后第二天召开改革攻坚突破年行动动员大会,提出要掀起新一轮以改革促发展的新高潮;和我们差不多的丽水,也在春节后上班不到一周,就召开领导干部会议,提出要争先进位大赶超、奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界?!课颐敲媪俚男问普饷囱暇?、竞争这么激烈,不解放思想、不改革创新、不自我革命,能行吗?可以说,深入研究战略问题,既是外部环境倒逼形势所迫,更是天时地利人和水到渠成。

            市委为开好这次会议,做了大量的准备工作。春节期间,我就让市委办写作班子的同志就有关问题进行了研究;去参加全国两会之前,我又给市委办和相关单位布置了任务,要求打通市委办、市府办、纪组宣、政法委,打通市委办、督考办、政研室,打通“三大办”、大专班、小专班,就“1+3+1”战略课题进行深入调研思考。第一个“1”就是整个战略体系,“3”就是战略落地、队伍建设、基层治理这三大战略任务,最后一个“1”就是“衢州有礼”行动方案。市委办和相关部门动作很快,集中时间、集中精力、集中力量完成了相关课题调研,也拿出了调研成果。当然,这个成果还比较粗,只是一个初步的框架和思路,希望大家以此为开端,自觉投身进来,奉献智慧力量,集思广益、群策群力,把我们这个体系搞得更加周全、更加严密、更加完美,更具前瞻性、针对性和可操作性?!竞芏嗪玫牡阕佣际桥鲎渤隼吹?。最近几个钉钉群、微信群里都很热闹,大家围绕一些话题开展头脑风暴,碰撞出许多思想火花,衍生出很多新的课题,这就是互联网思维、互联网精神。但从几个群的情况来看,也有一些问题。这里再强调下“三要三不要”:一要看,真看,认真看,尤其是市委市政府主要领导发布的内容,必看!不要不看,懒得看,或者点点开假装看了,甚至点都不点开,置之不理不当回事!二要想,真想,自觉摆进去,做学习标兵,开动脑筋,勤于思考,联系实际,深入思考!不要不去想,想都懒得想,或者看了就看了,甚至认为工作忙得很,有些内容又不关我的事,没有时间想,也用不着我去想。三要发,要积极开展头脑风暴,相互交流互动,群策群力,集思广益,发表真知灼见,提出意见建议!不要有想法却懒得说,多说不如少说,甚至干脆不说,也不要盲目跟风点赞,以点赞来附和当作发表意见,更不要晒单位成绩发单位工作动态?!恳坏┱铰蕴逑等范ㄏ吕?,就要广泛深入地进行宣传发动,使之深入人心,转化为全市上下的共同意志,坚定不移地贯彻执行下去。

            下面,我主要讲三个方面问题,一是关于为什么要开展战略课题研究,二是关于衢州发展战略体系的设想和考虑,三是关于如何将战略体系落到实处。

            第一,为什么要开展战略课题研究?

            习近平总书记教导我们要坚持战略思维、系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维。五大思维,缺一不可,而且五大思维也是完全打通的。我最喜欢讲战略战术,也经常讲格局思路。战略要远、战术要实,格局打开、思路打开,那就是不一样的天地、不一样的未来、不一样的发展、不一样的衢州。因此,我们一定要从中国特色社会主义新时代出发,从省委、省政府对衢州发展的新要求出发,从衢州发展面临的新机遇出发,从衢州父老乡亲对美好生活的新期待出发,思考好、回答好事关衢州当前和今后一个时期发展的战略问题。

            一是新时代引领我们踏上新征程。党的十九大宣示中国特色社会主义进入了新时代,引领我们踏上了建设社会主义现代化国家的新征程。进入新时代、踏上新征程,就要有新理念新思维,要有新标准新要求,要有新作风新面貌,不能一成不变地抱着老观念老思维、老习惯老传统、老套路老面貌、老作风老状态?!拘乱唤煺谝淮纬N窕嵋樯?,我提出了“四个一”,即谋划一个新时代、干出一片新天地、打造一个新政府、锻造一支新铁军。这一年多来,我们从战略规划布局、制度规则体系入手,围绕规划规则、布局格局、干事用人、发展治理,凝心聚力谋划了“大花园”这一全新的顶层设计,谋划了交通先导、城市赋能、产业创新三个重大战略举措,谋划了杭衢高铁、山海协作两个开放开发的大通道,谋划了杭深近海内陆线、浙西航空物流枢纽、核心圈层+高铁新城开发,阿里、中兴、网易、安恒、北讯、浙大等一系列战略合作,谋划了“最多跑一次”改革、绿色金改、“雪亮工程”、土地指标统筹、企业降本减负、政府项目管理“4421”规则体系、“叮盯钉”、工作专班等一系列改革创新工作。我们是越谋思路越清,越谋信心越强,越谋干劲越足?!酷橹菔歉鲂∈?,1985年从金华地区分出来建市,基础弱、底子薄、总量小,交通基础设施、重大公共设施、服务配套设施都比较缺乏相对滞后。刚才说了,现在区域竞争已经日趋白热化。如果别人都在跑,我们还在走,或者别人在快跑,我们在慢跑,差距就会越拉越大。那样的话,我们怎么对得起这个伟大的时代?怎么对得起组织的信任?怎么对得起257万父老乡亲的重托?我有句话,走老路,到不了新地方。我还有句话,差距就是突破口,不足就是增长点。怎样缩小差距、弥补不足?首先,我们要对自己有个清醒的认识,对形势有个科学的研判,对未来有个长远的谋划。这就需要我们从战略全局的高度去重新审视衢州的发展,从自我革命的高度去谋划推动政府治理的创新,思考和回答好衢州未来向什么方向发展、重点发展什么、怎么发展、谁来发展等一系列重大问题。

            二是新要求激励我们展现新作为。省第十四次党代会,把谋划实施“大花园”建设行动纲要、支持衢州等地区加快实现绿色崛起写入了报告。去年省人代会期间,省委车俊书记在参加衢州代表团审议时,对衢州提出了“四个更有作为”的要求,即在绿色发展上更有作为、在深化改革扩大开放上更有作为、在转型升级上更有作为、在共建共享上更有作为。袁家军省长在参加今年省人代会衢州代表团审议时提出了“四个新担当新作为”的要求,即在打造“两山”理念示范区上展现新担当新作为、在推进“大花园”创建上展现新担当新作为、在创新山海协作模式上展现新担当新作为、在深化“最多跑一次”改革上展现新担当新作为。不管是更有作为、还是新担当新作为,既是对衢州工作的肯定和鼓励,更是对衢州发展的鞭策和激励。对于这“四个更有作为”“四个新担当新作为”,我们要认真思考、准确理解其全面、深刻的含义,转化为新的目标定位和努力奋斗的方向,转化为干事创业的强大动力和实实在在的工作业绩?!竞坚楦咛丫橹荽戳宋尴薜南胂?、无限的可能,一条高铁带出一个高铁新城,可能带出一条杭深近海内陆线,还可能带出一个航空物流枢纽。我甚至在畅想,在不那么遥远的未来,衢州可能成为浙江第五大都市区、泛都市区,而且这个都市区更有意思、更有特色、更有魅力?!课一故且?,因为相信,所以看见。现在,我们已经更加清晰地看到了衢州的美好未来,更要相信、更要努力、更要奋斗。因此,我们切不可妄自菲薄、自艾自怜,更不能孤芳自赏、自娱自乐,要跳出衢州看衢州,联动杭州看衢州,站在全省看衢州,强化愿力、保持定力、开放借力、形成合力,放开眼界、放宽心胸、放大格局、放出活力。我就是我,不一样的烟火;衢州就是衢州,不一样的衢州。我们要有这样一种自信,这样一种激情,这样一种担当。

            三是新机遇催促我们打开新格局。现在,衢州已经迎来了前所未有的重大机遇,站上了属于自己的强劲风口。一是互联网时代的机遇。原来,我们觉得数字经济遥不可及。但从去年以来,阿里巴巴、中兴、网易、安恒、北讯等互联网领军企业纷至沓来,给衢州带来了新经济、新技术、新产业、新业态、新模式?;チ畋局实奶卣骶褪?,网络化扁平化一体化、跨界打通融合、点对点端到端、实时动态、公开透明、合作分享、众筹众包、快速迭代高效、去中心化,等等。事实证明,只要我们运用好互联网的理念、互联网的思维,完全可以在互联网时代占据一席之地,有所作为,有大作为。二是高铁时代的机遇?!案咛?/span>+大花园=后花园”,杭衢高铁41分钟,枢纽接枢纽、西站通西站、高地到高地、通达变通勤,实现杭衢同城化一体化。将来衢州就是浙江第二大铁路枢纽,沪昆客专、杭衢高铁形成一个“十字架”。我们又主动和省里、国家对接,以后铁路一共八个方向,黄山的、宁德的、丽水的、杭州的、武夷山等,形成“米字型”架构,真正的交通枢纽。杭衢高铁再往下延伸,就是杭深高铁近海内陆线,这次全国两会我提交了相关建议。如果这条线路能够打通,衢州将真正成为杭州湾、粤港澳两大湾区的战略节点,两头是中国最发达的地区,中间是山区、革命老区、生态旅游区、相对欠发达地区,但是生态资源、旅游资源非常丰富,可以让快进慢游成为现实。高铁时代的机遇,我们一定要抓住,绝不能被边缘化。三是消费升级时代的机遇。所谓消费升级时代,简单来说,就是从“有没有”“快不快”转向“好不好”,从数量的要求转向品质的需求。这里面,很重要的是对健康快乐幸福、精神文化生活的需求在井喷式增长,而这些方面恰恰是衢州的优势所在、潜力所在?!菊獯喂裨夯垢母?,把文化部和国家旅游局合并为文化和旅游部,就是给我们释放了一个强烈的信号,文创文旅产业将迎来一个新的大发展?!空獯稳交?,我还提了一个建议,就是四省边际生态旅游协作区。这项工作是李强省长在2014年启动开展的,现在已经到了国务院,如果批下来就是国家战略,这样就师出有名、名正言顺、顺理成章了,这样就有可能争取打造四省边际一小时轨道交通圈。我们衢州毫无疑问、理所当然要当好这个盟主、扛起这面大旗。我们就是要有这样的雄心壮志。四是杭衢山海协作的机遇。我们提出的杭衢山海协作升级版,得到了省委、省政府特别是车书记、袁省长的充分肯定、大力支持,得到了杭州市委、市政府的高度认同、积极响应。省委今年3号文件,就是《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,并初定五六月份在衢州召开全省山海协作工程现场会;223日下午,杭州市委春节后召开的第一个常委会,就一个议题,就是专题研究杭衢山海协作?!净嵋榧鸵魅芬蟆胺岣缓献髂诤?,创新政策机制,确保杭衢山海协作结出更多硕果”。同时,杭州市委常委会决定要召开全市性的山海协作工程大会,布置工作,落实常委会精神?!俊敖疳椤北洹昂坚椤?,不仅是时空格局的转换,更是思维格局、观念格局的变化,时空跨越、观念转变、格局放大、赢得未来。任何时候,机遇和挑战都是并存的,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战?;瞿训?、稍纵即逝,机遇不会经常垂青,机遇来了我们一定要抓住。

            四是新期待要求我们开创新局面?;厥?/span>2017年,衢州已经有了这么一个良好的开局,打下了这么一个良好的基础。大家都可以感受到,省委、省政府对衢州的支持力度前所未有,各界对衢州的关注程度前所未有,特别是“大花园”让衢州找到方向,杭衢高铁让衢州赢得未来,“最多跑一次”改革让衢州跑出活力,绿色发展、西部崛起的共识在凝聚、格局在打开、动能在积蓄、难题在破解、队伍在锤炼,全市上下收获满满、幸福满满、信心满满、动力满满,衢州从来没有像今天这样被外界社会所瞩目,从来没有像今天这样被投资者所看好。现在,上下左右、社会各界对衢州的发展都有着很高的期待,我也听到了不少。有的说,衢州的发展不能局限于衢州本身,要有更高的站位和定位;有的说,衢州要摆脱“盆地封闭症、路径依赖症、落后习惯症”,要敢于争先、勇于超越;有的说,衢州的优势发挥还不够充分,很多方面还没有真正破题;还有的说,希望每年都能看到家乡新的发展变化,看到一个不一样的衢州。总之,大家都有一个共同的期待,希望衢州能够起飞、腾飞,飞得更高、飞得更远。我们怎么才能回应好全市人民的期待?怎么才能交出一份满意的答卷?我到衢州工作1年多,由事及人、由此及彼、由表及里,越来越深刻地感受到,衢州的发展,特别需要强化“两个衢州”:一个就是要“打造衢州人的衢州”,一个就是要“打破衢州人的衢州”。所谓“打造衢州人的衢州”,就是要铸造衢州精神、提振衢州自信、担当衢州责任、发挥衢州优势、抢抓衢州机遇、推动衢州跨越;所谓“打破衢州人的衢州”,就是要放开眼界、放宽心胸、放大格局、放出活力,让衢州成为浙江的衢州、中国的衢州、乃至世界的衢州,使衢州发展的路子越走越宽广、前景越来越美好。

            我经常讲“势”和“事”,谋事蓄势造势,借势顺势成势,势在必行、事在人为。势成则事成。有了势,就事半功倍;没有势,就事倍功半。有了势,就会势不可挡、甚至势如破竹;没了势,就叫大势已去、就会大事不好。现在,衢州发展的势已经起来了,而且势越来越强劲,我们一定要因势利导、顺势而为、乘势而上。没有什么比全市上下对衢州未来发展充满坚定的必胜的信心,更可宝贵的资源和财富!因为相信,所以看见?!居懈鲋影谑笛?,一堆钟摆,随机拨动,刚开始摇摆不规则,让人惊奇的是,一段时间以后,这些钟摆同频共振了?!恳恢炙枷?、一种理论、一种观点,一旦有人相信,形成一定的群体数量和规模能级,就会形成一种愿力、念力,形成强大的能量,形成强大的磁场,就能改变衢州、改变未来,就能感召我们去实现美好的梦想,实现宏伟的蓝图。

            第二,关于衢州发展战略体系的设想和考虑。

            战略引领未来,布局决定格局。从衢州发展战略全局出发,做好顶层设计、系统设计、制度设计,围绕“规划+规则、布局+格局、干事+用人、发展+治理”,初步考虑“1+3+3”的战略体系。

            1”,就是一个目标愿景,即“活力新衢州、美丽大花园”。这一目标愿景,既贯彻了省委、省政府的要求,又体现了衢州发展的实际和人民群众的向往;既是生产力与生产关系的有机统一,又是物质与精神的高度融合;既是“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌的体现,又是“希望之城、奋斗之城、温暖之城”城市精神的彰显;既是宏伟目标,又是美好愿景,有利于统一全市上下的意志和行动,有利于对外宣传推介。

            具体来讲,就是要以“大花园”建设为统领,以“两山”实践示范区、绿色金改试验区为支撑,打造自然的花园、成长的花园、心灵的花园,建设中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市【主要是围绕做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两篇文章】和国际花园智慧城、南孔圣地礼仪城【主要是围绕做好“美丽+智慧”“文化+文明”两篇文章】,加快绿色发展、西部崛起,真正使衢州成为浙江经济发展新的增长点和新的特色亮点。

            第一个“3”,就是三大战略任务,即“战略落地、队伍建设、基层治理”。党委的三大战略任务与政府的三大战略举措是一个问题的两个方面、同一问题的两个层面。党委和政府的关系是:党委更宏观一点,政府更具体一点;党委侧重于战略,政府侧重于战术;党委是后方、后盾,政府是前线、一线;党委抓人促事,政府干事创业。最终形成党委政府“一张皮”、四套班子“一条心”、全市上下“一盘棋”。

            战略落地,就是坚持战略引导能力、统筹整合能力、执行创造能力“三力合一力”,为“交通先导、城市赋能、产业创新”提供制度保障和支撑担当。①谋划战略引领规划布局“一张图”,提升战略引导能力。所谓“一张图”,就是回答“干什么”,重点解决区域发展模式问题。要坚持更高站位,突出大战略、大规划、大布局,正确处理好宏观中观微观、远期中期即期的关系,强化战略规划引领,强化规划龙头地位,强化“点轴状圈层式开发、产城人融合化发展”的规划理念,强化四规合一和多规融合,变“七图八图”为“一张图”。②编制资源要素优化配置“一本账”,提升统筹整合能力。所谓“一本账”,就是回答“怎么干”,重点解决政府运行机制问题。要打破部门壁垒,在大规划引领下,把大计划大财政大国土“三本账”变成“一本账”,形成“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、财政一本账、监管一条龙”,实现“财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统一、绩效统评”,确保重大工程和民生实事项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆四要素打通。③构建抓人促事凝心聚力“一盘棋”,提升执行创造能力。所谓“一盘棋”,就是回答“谁来干”,重点解决干部队伍建设问题。要整合各方力量,建立以考评为基础的督查工作机制,建立基层基础工作机制,建立干部干事工作机制,四套班子形成“同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系”,全市上下做到一个声音、一个步调、一致行动,营造心齐气顺的人文生态和风清气正的政治生态?!叭弦涣Α备虻ソ簿褪恰耙徽磐?、一本账、一盘棋”三位一体,把全区域全要素全方位地加以战略上的研究谋划、整合优化,把人财物责权利更好地统筹整合起来,形成区域发展的最大合力,发挥资源要素的最大绩效。通过战略战术、宏观微观、整体局部、眼前长远、对上对下、对内对外、务虚务实、抓人促事等更好地有机结合、实现统一,提升市域治理体系和治理能力现代化水平。

            队伍建设,就是融合政治导向、干事导向、用人导向“三个导向”,严明军规、由事察人、实战选人,打造一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。①严明军规。要把新一届政府立下的“十条军规”上升为市委市政府“十条军规”,明确为全市所有党员干部尤其是各级领导干部的共同遵循、共同约束,来正风肃纪、严明军规、锻造铁军、铸就军魂?!驹谡饫?,我再和大家一起重温下“十条军规”:一要对党绝对忠诚,树牢“四个意识”,恪尽职守、勇于担当,在各自岗位上为党站好岗、放好哨;二要坚持历史的人做历史的事,不错失机遇、不击鼓传花,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,用行动书写忠诚和担当;三要站在衢州科学发展战略全局的高度、站在市委市政府统一意志的高度,在大局下思考、大局下行动,坚决打破观念障碍、思维定势、路径依赖、利益束缚;四要坚持决策前充分酝酿、民主协商、一起拍板,决策后一个目标、一个声音、一个步调;五要坚持“结果第一”、“无条件、有办法”、“最多讲一次”;六要做到政府紧日子、百姓好日子;七要坚持“政府紧跟企业、企业紧跟市场”,不叫不到、随叫随到、服务周到;八要以上率下、上下同欲;九要对干事者负责、为担当者担当;十要勤政廉政、一岗双责,用制度管人管事管钱,筑牢底线、不碰红线,严以自律、洁身自好?!吭谧亩际轻橹莘⒄沟闹屑崃α?、骨干力量,都是衢州干部队伍中的“关键少数”,要人人自觉、个个带头,当好排头兵、做好模范生。②由事察人。从逻辑上讲,是先有事业、后有专班、再有干部。就是说,不能为了培养干部而培养干部,而是要盯着事业、围绕事业、服务事业来培养干部,由事及人、由事察人、由事识人、由事择人。核心制度是专班工作制,以工作专班重新整合优化干部资源配置,更好历练干部队伍。核心问题是“该用谁”,而不是“谁该用”。对专班干部要实行单列考核、单列评优,干得好、干成事的专班干部在同等条件下要优先考虑提拔使用,量才录用委以重任。③实战选人。我经常讲,不看广告看疗效。要“不看过去看现在,不看年龄看水平,不看学历看能力,不看资历看贡献”。要把发展主战场作为干部选拔的“主擂台”,把一线选人作为干部选用的“主渠道”,形成大督查、大干部工作机制,把干事导向和用人导向最大程度紧密结合起来、体现出来。要刚柔相济、严管厚爱,坚持责权利统一、人财物配套,避免出现“既要马儿不吃草又要马儿跑得快”“英雄流血又流泪”的情况。对于干部,我还想讲发展、发挥、发现三个词。发展,就是要与历史同步伐,与时代同命运,和衢州共同发展、共同成长;发挥,就是在衢州新一轮发展的宏大进程中,找准自己的角色定位,发挥自己的优势特长,展现才华、作出贡献、体现价值;发现,就是组织上由事及人、由事察人、由事识人、由事择人,战场赛马、赛场选马,发现人才、用好人才,人岗匹配、人尽其才?!疚也恍枰颐堑母刹恳惶斓酵淼桨旃一惚üぷ餮?,也不希望我们的干部一遇到困难问题就撂担子、找客观原因其他人原因,我们的干部思想上要与时代潮流同步发展,感情上要与衢州的发展同呼吸共命运,行动上要主动思考主动有为主动担当。只有真正主动把自己融入到衢州科学发展战略全局的高度、融入到市委市政府统一意志的高度,在大局下思考、在大局下行动,我们干部的才华、才能、才干才会真正被挖掘、被激发、被发现,我们的干部才能更好地发挥出自己的所学所思所长?!?/span>

            基层治理,就是打通自治法治德治、共建共治共享,实现“三治融合、三共并推”,提高市域基层治理体系和治理能力现代化水平。具体来说,就是构建“主”字型架构。这个“主”字型架构是有一个演变过程的,先是一个“三”,“三”加一竖到“王”,再加一点到“主”?!叭保壕褪腔愕辰üこ?,主要是落实好“三个三”。一是实施“三大主体工程”,就是落实乡镇(街道)主体责任、发挥村(社)党组织主体作用、激发党员群众主体意识。二是推进“三个全覆盖”,就是组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖。三是运用“三大指数”,就是党员的先锋指数、村社党组织的堡垒指数、乡镇(街道)党(工)委的服务指数?!镜辰ㄊ俏行墓ぷ鞣竦?,党建是用来克难攻坚的,党建是充分发挥和充分体现党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的?!俊巴酢保褐饕侨嵋皇巴酢弊中驮诵谢?,核心在于为基层党组织和党员在基层社会治理中发挥作用提供强有力的体制机制支撑?!尽岸ハ摺笔窍乩?,关口前移、重心下移,资源下沉、权力下放;“中线”是乡镇(街道),条块联动、块抓条保,属地统领、捆绑考核;“底线”是村社,深耕网格、做实网格,一长三员、四力共用?!耙皇笔切畔⒓善教?、联动指挥平台,民有所呼、我有所应,上情下达、下情上传。一个“王”字是三个“工”,上下两个“工”,中间一横拿掉还是一个“工”,都是通的,可以形成回路闭环,构成“王”字型架构的一个基层治理体系?!俊爸鳌保壕褪亲罡弑曜?、最高境界了。在“王”字治理结构上面加一个点变成“主”,走好新时期党的群众路线,激发群众主人翁精神,发挥群众主观能动性,从群众中来、到群众中去,体制内条块打通、体制外干群打通,让干部深入下去、把群众发动起来,唤醒党员、唤起民众,管理变治理、民主促民生,真正体现人民群众主体地位,真正让人民群众当家作主。

            第二个“3”,就是三大实现路径,即统筹“四个两手抓”、打造“四个升级版”、实现“四大战略定位”,来回答好车书记“四个更有作为”、袁省长“四个新担当新作为”“两个四”的要求。

            统筹“四个两手抓”,就是我们原来讲的“四个二”。①第一个“两手抓”,就是在开放开发上,既要打开杭衢高铁有形的大通道、又要打开杭衢创新合作无形的大通道。同时,我们还在谋划打开杭深高铁近海内陆线有形的大通道,打开四省边际生态旅游协作区无形的大通道。②第二个“两手抓”,就是在改革创新上,既要打破拖累经济发展的产业生态的“坛坛罐罐”、又要打破制约经济发展的政务生态的“坛坛罐罐”。③第三个“两手抓”,就是在动能培育上,既要打造美丽经济幸福产业、又要打造数字经济智慧产业,让美丽更智慧,让智慧更美丽。④第四个“两手抓”,就是在形象塑造上,既要打响都市“大花园”的品牌、又要打响乡村“大花园”的品牌,突出城乡融合、市域一体,建设全域“大花园”、一个“大花园”。

            打造“四个升级版”,就是打造绿色发展升级版、“最多跑一次”改革升级版、杭衢山海协作升级版、特色小镇升级版。这里面,绿色发展升级版是龙头、是牵引力,“最多跑一次”改革升级版是革命、是源动力,杭衢山海协作升级版是开放、是新活力,特色小镇升级版是平台、是支撑力?!咀蛱焱砩匣褂腥颂岢?,“四个升级版”中绿色发展升级版和其他三个升级版一起提,不仅可行而且必要。说可行,主要是“四个升级版”从理解上可以各有侧重:绿色发展升级版侧重发展,“最多跑一次”升级版侧重改革,山海协作升级版侧重协调、开放,特色小镇升级版侧重创新(如果加“枫桥经验”升级版,那侧重的是社会)。既然都能找到侧重点,那就不一定要纠结一些合理的涵盖、交叉。说必要,一是绿色发展是衢州的实践、品牌、特色和追求,升级版里面不能缺绿色发展;二是正因为绿色发展内涵和外延都有空间,如果还有新的升级版,可以依靠绿色发展这个“蓄水池”作调整?!竣俅蛟炻躺⒄股栋?,就是要以“大花园”建设为统领和引领,贯彻落实新发展理念,聚焦聚力高质量发展,打开大通道、建设大配套、提供大产品、提升大环境、深化大协作,打造花园式环境、花园式产业、花园式治理,实现传统产业弯道超车、新兴产业换道超车,加快新旧动能转换,大力培育新经济、新动能、新增长极。②打造“最多跑一次”改革升级版,主要是三维度、全方位、一体化推进改革。第一个维度,横向扩面,从商事制度单项试水,到“一窗受理”系统集成,到“无差别受理”,再到“无证明办理”,持续探索、层层推进,实现群众办一件事“最多跑一次”甚至是“零跑腿”,变现场办为网上办、变网上办为移动办;第二个维度,纵向延伸,主要是向涉民、涉企、涉政、涉基层“四大领域”延伸,让改革的覆盖面更广、惠及人群更多;第三个维度,内向拓展,就是对“最多跑一次”改革内涵的理解,要从单纯地提升老百姓获得感、优化营商环境,向提升治理能力、政府自我革命不断拓展,为发展提供最优环境、最强动力、最好生态。③打造杭衢山海协作升级版,主要就是“一重点三转变一加强”:一重点,就是以创新合作为重点;三转变,就是从单向扶贫输血向双向合作造血转变、从传统产业梯度转移向创新成果转化落地转变、从以往市县分散单独协作向市域一体对口协作转变;一加强,就是加强考核。这当中的核心问题是“一个为重、一个为要”,就是以杭衢间创新成果转化落地实现优势互补合作共赢为“重”,以杭衢间市与市、县与县紧密的对口捆绑协作为“要”?!揪咛褰岫苑桨妇蕉越?,已经基本敲定:柯城区-余杭区,衢江区-滨江区、桐庐县,龙游县-萧山区,江山市-下城区、江干区,常山县-拱墅区,开化县-上城区、临安区、建德市,西区高铁新城-杭州未来科技城,绿色产业集聚区-大江东产业集聚区?!竣艽蛟焯厣≌蛏栋?,就是要联动推进市区特色小镇群落和市域特色小镇集群建设,打造城市美好生活的高品质新社区、产业创新服务的综合体大平台、带动区域发展的新引擎发动机?!驹吹奶厣≌蚴恰肮滦恰?,相对比较散落、比较孤立;我们现在谋划的七个特色小镇是群落式的,是“北斗七星”;未来甚至有可能会实现市县联动、市域一体,成为“星系”?!棵扛鲂≌蚋饔幸桓鲋魈夤δ?、有一面大旗,同时又留空留白、保持弹性、相互融合、功能叠加,打通路网、林网、水网、管网“四网”,融合生态、业态、文态、形态“四态”,体现自然生态、低碳环保、运动休闲、智慧治理“四特”,彰显宜居、宜业、宜文、宜游“四宜”,统筹“主题、配套、生态、运动休闲、商住开发”五大空间,同步解决发展空间和转型升级的问题,同步完善社会结构和人居环境的问题。

            实现“四大战略定位”,就是打造大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城。省委、省政府提出大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设,这“四个大”,我们衢州一个都不能缺席,每个都大有可为、大有作为。为此,我们提出了“四大战略定位”,也就是省里“四大”建设的衢州定位,得到了省委、省政府的高度评价和充分认同。今年省两会期间,袁家军省长在参加衢州代表团审议讨论时,专门强调了这“四个定位”,就是代表省委、省政府予以确认。①打造大湾区的战略节点,就是要从核心区、统筹区、联动区三个层面全面对接大湾区,把衢州打造成为杭州湾区向内陆拓展,杭州、台州、温州三个湾区一体化发展,杭州湾和粤港澳两大湾区联动式发展的战略枢纽和战略节点。②打造大花园的核心景区,就是要突出建设“大花园+大平台”“目的地+集散地”“重大交通基础设施+重大公共服务配套设施”,加快构筑“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”空间形态,争取实现5A级景区县(市、区)全覆盖,努力成为“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流的生态旅游目的地。③打造大通道的浙西门户,就是要加快构筑智能高效的现代综合交通网络和物流体系,全面接轨浙江创新大通道、开放大通道、海洋经济大通道和生态旅游大通道,使衢州真正成为四省边际中心城市和浙江内陆开放桥头堡。④打造大都市区的绿色卫城,就是要深化杭衢协作,加强市域统筹,积极参与新一轮杭州都市圈规划建设,推进杭衢同城化一体化,成为杭州都市区的绿色卫城?!疚颐巧昵爰尤牒贾荻际腥献鞣⒄剐骰?,已获杭州、绍兴、嘉兴、湖州市政府同意,根据章程将在6月份召开的杭州都市圈第九次市长联席会议上审议,到时就是杭嘉湖绍衢大都市区?!?/span>

            所谓不谋全局者不足谋一域、人无远虑必有近忧。在座的都是领导干部,对市委的战略布局一定要带头掌握、带头领悟、带头落实,要有大视野、大格局、大情怀。每个部门每个单位每位同志都要把自己摆进去,找准定位、对号入座、主动作为,人人都是动车组、动力源,没有旁观者、没有局外人。人人都要成为责任主体,人人都要担起重任,持续不断地谋划策划规划计划,从而实现谋局布局出局成局。

            第三,如何将战略体系落到实处?

            战略确定以后,就是明确战术、打好战役的问题。市两会马上就要召开。今天上午,市委常委会审议通过了市人大常委会、市政府、市政协三个工作报告。要通过开好市两会,把市委的战略决策通过法定程序转化为全市上下的共同意志,转化为干部群众的自觉行动?;挂蜒【俟ぷ鞲愫?,既要严守纪律规矩、确保选举风清气正,又要做好思想工作、确保组织意图圆满实现。

            马上一个季度就要过去了,时间不等人,机遇不等人。大家要以等不起的紧迫感、慢不得的?;?、坐不住的责任感,全身心投入工作,坚决打好“六场硬仗”。

            一要打好纵深推进“最多跑一次”改革这场硬仗。今年是改革开放40周年?!白疃嗯芤淮巍备母?,写入了李克强总理所作的政府工作报告,对浙江、对衢州来说,既是鼓励,更是压力。我们能不能始终领先、遥遥领先?能不能持续不断地出经验、出亮点?可以说是压力山大。改革推进到现在,我们已经没有退路,必须破釜沉舟、背水一战、一路向前、一往无前。具体来讲,就是刚才讲的“三个维度”,这“三个维度”又可以归结为“8”“3”“1”。所谓“8”,就是“8个一”,即“一个政府、一个窗口、一个大厅、一个队伍、一个平台、一个系统、一件事情、一次办结”;所谓“3”,就是“3个一”,即“一个政府、一件事情、一次办结”;最终归结到“1”,就是“一个政府”。我们要以“最多跑一次”改革为“牛鼻子”,持续不断地撬动各领域、全方位、深层次改革,推动政府职能深刻转变,为衢州新一轮发展提供最优环境、最强动力、最好生态。

            二要打好深化杭衢山海协作这场硬仗。我们要打造的山海协作升级版,是“一体两翼”战略落地、“八八战略”新时期深化拓展、省委省政府“四大”建设的重要抓手和载体。省委、省政府初定将于五六月份在我市召开全省山海协作工程现场会。适当时间,我们还要到杭州回访一次。一是表示感谢,感谢杭州对我们这么大力度的支持,对我们的要求照单全收、没有二话,确实让我们很感动。我们一定要感恩,感恩是一种核心竞争力。我们一定要“工作+感情”,要主动去跑、去对接,特别要换位思考,主动为对方着想,这样格局才大。二是推动落实,把已经签订的“1+33”合作协议一一对接好、落实好,确保每一项合作都有人盯、有人管、有人跟进,都能取得实实在在的效果。三是深化合作,最重要的突破口就是创新市域一体对口协作新模式,也就是按照“市域一体、市县捆绑、对口协作”的思路,推动两市和各县(市、区)结对合作。你能看多远,关键看你站得多高。你能走多远,关键看你与谁同行。大家都要贴上去、攀高亲、结高亲,站在巨人的肩膀上,可以让我们看得更远、走得更快。

            三要打好高铁新城开发建设这场硬仗。首先,要加紧征地拆迁。我们把整个12.6平方公里、100万平方米一次性全征全建,统一规划、整体布局,这项工作西区、柯城区是主力,各个部门都要配合,全部力量都要打通,政策到位、工作到家,确保速度快、过程稳、效果好。其次,要加快项目落地。近期要搞一次集中挂牌、签约、开工,主要是阿里、中兴、网易等签约挂牌,还有四省边际中心医院开工;6月份,便民服务中心、文化艺术中心开工;9月份,杭衢高铁、体育中心开工。我们要持续不断地搞一些简朴的仪式和活动,不断释放信号,不断提振信心。第三,要加强招商引资。各个小镇的招商引资任务都很重,来谈的主体也很多。不管是谁,我们都要按照“4421”体系来操作,把主动权牢牢掌握在自己手中,最终形成“最优方案、最好主体”,确?!肮こ逃胖?、干部优秀”。

            四要打好“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌创建这场硬仗。全国文明城市创建,车书记给我们下了死命令,一定要实现全省“满堂红”。我们抓文明城市创建,不能就创建而创建,要与贯彻落实习近平总书记“让南孔文化重重落地”重要指示精神结合起来,与打响“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌结合起来,实现优秀文化的创造性转化、创新性发展。这项工作,我们还要专项研究、专门开会、专题部署?!菊饫?,我想讲讲四川攀枝花市的例子。大家对攀枝花最大的印象恐怕是攀钢,产业结构很重,转型升级压力大。但攀枝花这几年却另辟蹊径,着力打造“阳光花城”城市品牌,大力发展五个“康养+”业态,包括“康养+农业”“康养+工业”“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”,设立了总规模50亿元的康养产业投资基金,创办国内首家康养学院,上线康养大数据服务平台等等,搞得有声有色、影响力很大。反观衢州,我们有很多类似的平台,比如掌上衢州、智慧衢州等等,但始终不温不火。我们有城市数据大脑2.0的支撑,应该比攀枝花搞得更好。要认真研究,如何通过城市数据大脑,把这些平台整合打通,发挥最大效应?!酷橹萦欣竦恼飧觥袄瘛?,是形象之礼、文化之礼、产业之礼,是“文化+文明”“物质+精神”“美丽+智慧”“事业+产业”,是全方位、立体式、多层次的。一要打造产品。这个产品包括形态、文态、业态、生态,包括美景、美食、美宿、美购,可以是水亭门街区、信安湖夜游、“一个活力岛、一注喷泉、一场大秀”这样的拳头产品,也可以是小小的形象标志物、旅游纪念品,一定要有震撼力、有体验感、有互动性,真正做到叫得响、想得到、进得来、留得下、玩得嗨、住得好、吃得爽、回得去、记得住、还得来。二要提升素质。通过全国文明城市创建,教育引导市民从小事做起、从身边做起,养成良好习惯,提升文明素养,做到行车有礼、说话有礼、抽烟有礼,各种有礼?!尽坝嗪挤⒉肌弊啪桶呗硐咔安焕袢眯腥?、逆向行驶、违法停车等不文明行为设立了“黑榜”,把监控画面进行公开曝光,效果很好。衢州是全国“雪亮工程”示范城市,有这么多监控探头,有人脸识别技术,在这方面更有基础和条件,也可以做起来?!咳炕?。市本级和各县(市、区)要统筹起来,市内市外要结合起来,不断组织开展一些营销活动,不断扩大全媒体宣传推介,不断制造一些“沸点”“燃点”“兴奋点”“引爆点”,既要让全体市民熟知,又要让外界社会知晓,打出知名度和美誉度。这方面有很多成功经验,比如“好客山东”等等,我们都可以学习借鉴。

            五要打好实施乡村振兴战略打造乡村“大花园”这场硬仗。实施乡村振兴战略,是党中央的重大战略部署。车书记在省委农村工作会议上讲,浙江有条件、有基础、也有责任继续走在前列?!窘衲晔∪舜崞诩?,车书记在参加衢州代表团审议时,就实施乡村振兴战略对衢州提出了“四个更”的要求,即以更大的力度做强农村产业、以更高的标准优化人居环境、以更实的举措塑造良好乡风、以更强的定力大抓基层党建?!酷橹菀丫迥昊竦萌⌒屡┐褰ㄉ栌判闶?,去年考核是全省第一名,车书记亲自给衢州颁奖,我们更有条件、更有基础、更有责任,更应走在前列、当好示范。目前,我们已经分别编制了都市版“大花园”建设的《行动纲要》和乡村版“大花园”建设的《指导意见》,【《行动纲要》的定位是市域统筹、聚焦中心;《指导意见》的定位是市县联动、聚焦乡村。两者是高度融合、高度一体化的?!渴辛交嵋院蠡挂倏形┐骞ぷ骰嵋?,就实施乡村振兴战略、打造乡村“大花园”作出全面部署。这里面,关键要突出一个“强”字,强特色、强产业,强改革、强统筹,强党建、强治理。强特色、强产业,千篇一律肯定不行,千村一面肯定不行,走人家的老路肯定不行,“规定动作+自选动作”“共性+个性”,地域特色、人文特色、产业特色、村庄特色,一定要有特色。强改革、强统筹,农村改革内容很多、难度很大,我理了很多“三”,三农、三生、三产、三权、三治、三务,归根结底是“三个变”,质量变革、效率变革、动力变革。强党建、强治理,党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终,要真正把抓好党建作为最大的政绩,作为实施乡村振兴战略、打造乡村“大花园”的核心和灵魂,牢固树立“一切工作到支部”的理念,坚持“党建+基层治理”的方法,推进基层治理体系和治理能力现代化。

            六要打好构建基层治理新格局这场硬仗。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年,也是习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。我们要以此为契机,做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章,通过“制度设计+技术支撑”,把跑一次改革基层延伸、雪亮工程全面提升、智慧城市数据大脑、扫黑除恶专项斗争、党的建设伟大工程有机结合起来,“五位一体”,着力构建以“四大”【大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进】“五加”【“网络+网格”“线上+线下”“制度+技术”“管理+治理”“公转+自转”】为主要内容的框架体系,打通基层治理“最后一公里”甚至“最后一米”,让“一米阳光”照亮和温暖千家万户,加快形成自治法治德治、共建共治共享相互打通、高度融合的基层治理新格局,努力为“中国之治”的基层之治提供标准、方案、样本。

            最后再强调两件事:一是关于机构改革。近日中央印发了《深化党和国家机构改革方案》;这次全国两会表决通过了《国务院机构改革方案》?!局醒胍丫魅罚褐醒牒凸一鼗垢母镆?/span>2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在20189月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在20193月底前基本完成?!课颐且欢ㄒ细癜凑罩醒?、省委决策部署要求,学习领会、调查研究、制订方案,不折不扣认真严肃执行到位。大家一定要以大局为重、以事业为重,扛起改革担当,严守各项纪律,不要耍小聪明、不要打小算盘、不要出差错和问题,确保改革和发展两不误,把全部心思和精力集中投放到工作上,用实际行动书写忠诚和担当!用实际表现接受组织的检验和考验!二是关于安全生产。上周日,衢江区一家企业原料仓库发生了火灾,处置得比较稳妥,我们的应急专班发挥了重要作用。今年我们的平安建设要夺“十二连冠”、拿金鼎。安全生产永远在路上,大家一定要把安全这根弦绷得紧而又紧,不能有丝毫松懈,责任一定要到位、人员一定要到位、措施一定要到位。

            越努力越幸运,越奋斗越幸福。让我们继续努力、继续奋斗,一起努力、一起奋斗,做到同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责,打造一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队,建设一座希望之城、奋斗之城、温暖之城,共同用行动书写忠诚和担当,用实干开创美好的未来,让我们脚下的这片热土迎来更加光明的前景,让我们生活的这座城市焕发更加蓬勃的生机,让衢州的父老乡亲过上更加幸福的生活!

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            中共衢州市委办公室 2018322日发

            (电子版)

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